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（ 2013 年 2 月 26 日 在188体育网投,bet188体育app第五届人民代表大会第五次会议上）

市长   袁和庚

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一 、 2012 年工作的简要回顾

2012 年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市广大干部群众，奋力拼搏，开拓进取，务实创新，全市各项工作取得可喜成绩。

综合实力迈上新台阶。 全市完成生产总值 151.24 亿元，比上年增长 11.3% ；财政总收入实现三年翻番，达到 21.5 亿元，增长 38.38% ，其中地方收入 15.07 亿元，增长 51.95% ， 乡镇财政收入均超过 2000 万元；全社会固定资产投资 130.1 亿 元，增长 28.3% ；社会消费品零售总额达到 45.08 亿元，增长 13.8% ；城乡居民储蓄存款余额达到 135.29 亿元，增长 23.2% ；农民人均纯收入达到 8876 元，增长 16.03% ；规模以上工业增加值完成 72.96 亿元，增长 24.7% ；工业用电量达到 26.8 亿度，增长 23.1% ，总量列全省县 ( 市、区 ) 第一。优势产业继续壮大，建陶产业实现税收 2.37 亿元，增长 37.42% ；货运汽车产业营 运货车保有量 2.1 万辆，总运力达到 22.8 万吨，实现税收 2.25 亿元，增长 13.1% 。新振兴、桃源、新瑞 3 家物流企业通过中国物流与采购联合会 4A 标准认定，陆骏、新振兴挂车获国家工信部批准备案，中陆运汽车制造厂成功并购萍乡客车厂。光电产业引进了奥其斯、康铭盛等知名企业，产业集群发展势头良好，并有望成为188体育网投,bet188体育app新的经济增长极。

发展后劲增添新动力。 全年向上争取资金 6.08 亿元，争取省级用地指标 2990 亩，争取到省发改委将高安列为江西省统筹城乡发展综合配套改革试点县、江西主体功能区重点开发区域。实际引进省外 5000 万元以上工业项目资金 34.6 亿元，增长 23% ，引进亿元以上项目 24 个；实际利用外资 5990 万美元，增长 5.8% ；实现外贸出口 1.02 亿美元，增长 46.28% 。全市金融机构贷款余额达到 107.53 亿元，增长 30% ；赣州银行成功落户，异地金融机构放贷 15 亿元，增长 25% 。 品牌创建实现突破，“太阳”、“德美”、“维宝”、“大观楼”、“ TIANWEI ”(天伟) 5 件商标获中国驰名商标，认定数量居全 国县级第一，获江西省著名商标 14 件、宜春市知名商标 15 件。工业园区基础设施建设得到加强，全面推进了中小企业创业园、龙工北大道、祥符杨家湖等项目区 “ 三通一平 ” 工作，规划、新建、改造了园区道路，园区硬化、绿化、亮化率明显提高；省建陶基地配套功能进一步完善，成功获批设立陶瓷国检中心，成功申报为第二批省级循环经济试点单位，铁路专用线正式投入运营，相继开通了高安至重庆团结村、贵州贵阳集装箱 “ 五定班列 ” ，口岸作业区主体工程基本完成，基地污水处理厂动工兴建，栽种各类苗木 15 万株，引导 14 家企业使用天然气，日用气量达 8 万立方米 ；大城 · 昌西文化产业园初定为鄱阳湖生态经济区现代服务业先导示范区，核心区主干道启动规划或建设，陶瓷总部经济城五星级酒店主体工程基本完成，陶瓷采购交易中心、宜春学院高安校区新校园启动建设，通用航空产业、运动休闲城、大城百年学苑等项目顺利落户。各项改革顺利推进，深入推进了医药卫生体制改革，扎实推进了农垦企业、采茶剧团改制，全面落实了乡镇国库集中支付制度和公务卡改革，顺利启动了农村信用联社改制，对工业园区、建陶基地、大城 · 昌西文化产业园实行了 “ 分灶吃饭 ” 的财政管理体制，发展活力进一步增强。

城乡建设呈现新面貌。 城市总体规划获省政府批准，完成了瑞阳新区控制性详细规划、核心区城市设计和框架道路设计工作，全力推进了新区征地和核心区房屋征收补偿安置工作，全面启动 了 58 万 平方米安置房建设。瑞州东路、瑞安路、安居路全面竣工，环城西路、米州大桥启动建设，环城东路、靖州大桥建设前期工作基本完成，对锦惠南路、锦惠中路、瑞阳大道、碧落北路、赤土板北路、锦水路进行了延伸或改造。城市管理工作稳步推进。按照 “ 治脏、治乱、治堵 ” 的工作思路，初步建立了 “ 门前五包、门内达标 ” 责任制，启动了城南、城西两个停车场建设，兴建了城南临时农产品交易市场，推进了城市污水管网工程和城区垃圾中转站建设。出台了 “ 城中村 ” 改造的若干规定，开展了控违拆违专项治理，违法建设得到有效遏制。大力开展了货运车辆超限超载专项整治，治理车辆违法行为有明显成效。村镇建设力度加大。华林山风景区集镇徽派建筑改造成效良好，灰埠、荷岭集镇面貌焕然一新，八景、新街、独城、石脑、建山、相城、田南等一批乡镇集镇建设，以及沪昆高速秀美乡村建设、农村危房改造工作取得实效。

“ 三农 ” 工作展现新优势。 全面实施小农水重点县项目，改善灌溉面积 2.8 万亩，解决农村饮水不安全人口 4.1 万人，治理水土流失面积 1.1 万亩 ，完成了 26 座小（一）型水库 、 21 座小（二）型水库除险加固，被评为全国、全省农田水利工作先进单位。完成高标准农田建设 8.6 万 亩，粮食生产实现 “ 九连增 ” ，荣获全国粮食流通监督示范单位，连续第七年被评为全国粮食生产先进县(市)。乡镇农技推广站建设基本到位。稳步推进了农村公路建管养运一体化建设，完成了华杨线大中修和庆新至黄沙公路改造，建成了新街农村综合服务站、蓝坊客运站，全省农村公路建管养运一体化发展工作会议在188体育网投,bet188体育app参观现场，建设经验在全省推广。现代农业发展取得明显成效，188体育网投,bet188体育app 2012 年被评为省级现代农业示范区。江西绿叶高效经济作物示范园、江西九州低碳农业示范园、灰埠鸡公岭富硒农业示范园建设扎实推进，上湖蔬菜标准示范园建成为全省示范园。新增农民专业合作社 66 家，培育省级示范社 8 家，其中 188体育网投,bet188体育app益农果业专业合作社荣获 “ 全国农民专业合作社示范社 ” 称号。组建了江西高安粮油食品集团公司，推进了大观楼腐竹集团与北京二商集团的深度合作。农村环境明显改善，完成造林面 积 6 万亩，被评为全省绿色通道建设先进县市。完成了 130 个新农村、 14 个和谐小康 家园示范点建设。深入开展五大环保专项整治，生态环境得到有效改善。

社会发展取得新进步。 加大了民生投入，各类民生支出占财政总支出 的 70% 以上。新增城镇就业人数 10589 人，新增转移农村劳动力 19382 人，城镇就业率达到 97.37% 。城镇职工医保、居民医保、新农合参保参合率分别达到 100% 、 95% 、 99.75% 。 城镇职工养老保险扩面征缴取得新进展，企业退休人员基本养老金连续八年增长，城乡居民养老保险实现全覆盖。城乡低保对象保障标准分别达到每 月 350 元和 170 元。建设保障性住房 4904 套、 37.36 万平方米。完成了博物馆新馆主体工程建设。启动了高安二中扩建、高安六小异地新建、市第二人民医院和 120 紧急救援中心等工程建设。投入 2000 多万元，完善了 320 国道、高胡公路以及城区道路交通安全设施。科技创新成效显著， 3 家企业通过国家高新企业认定， 4 项科技成果通过国家级验收。高考成绩实现历史性突破， 600 分以 上和一本、二本上线人数均列宜春市各县市区之首。成功举办首届“感动高安”十佳年度人物评选活动。 4 人入选 2012 年度中国好人榜。高安成功获评全省首个 “ 中国书法之乡 ” 。华林造纸作坊遗址荣获 “ 第三次全国文物普查百大新发现 ” ，并与贾氏宗祠列为第七批国务院待批国保单位。华林寨——上游湖风景名胜区成功申报为国家 AAA 旅游景区。体育事业蓬勃发展，在江西省第六届县（市、区）田径运动会上蝉联团体一等奖。高安广播电视台实现日播新闻，全市 298 个村委会全部实现广播及有线电视 “ 村村通 ” ， 10 个乡镇(街道)有线电视实现数字化。《高安年鉴（ 2007—2010 ）》顺利出版发行。安全态势总体平稳。投入 2000 余万元，全面实施 “ 天网 ” 工程建设，治安防控能力得到提升。成功侦破 “ 8 · 01 ” 入室抢劫杀人案等大案要案，严厉打击各类违法犯罪，有效确保了全市治安形势的安全稳定。结合 “ 安全百日千人大督查 ” 活动，持续深入开展了 “ 打非治违 ” 专项行动，突出隐患排查和整改，有效防止了重特大安全事故的发生。深入开展领导干部接访和 “ 信访积案化解攻坚年 ” 活动，成功化解了一批突出矛盾纠纷和信访积案。

行政效能得到新提升。 深入开展了“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”、“珍重事业、珍惜名誉、珍爱家人”、“三进四民”等活动，促进了机关作风明显好转。进一步完善了市、乡两级行政服务中心平台建设，完善了城区建设工程“一单清”。认真落实了党风廉政建设责任制，扎实开展了工程建设、强农惠农政策、社会保障资金等廉政监察和审计监督。坚持向人大报告工作，认真接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理了人大代表建议、政协委员提案，交办的 55 件人大代表建议和 140 件政协委员提案全部办复。与此同时，人事人才、国防、民兵预备役、人防、物价、供销、统计、工会、青年、妇联、工商联、残联、老龄、民宗、扶贫、档案、对台、气象、应急救援、外事侨务、防震减灾、食品药品监管、政务公开等各项工作都取得了新进步。

各位代表，过去一年取得的成绩，取决于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市上下的同心同德、群策群力。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、宜春驻市单位，武警部队、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持和参与高安发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前188体育网投,bet188体育app经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是市域经济发展总量不大，人均水平不高的基本市情没有得到根本改变，实现赶超发展的任务依然十分艰巨；二是经济结构性矛盾依然突出，产业结构比较单一，环境约束和保护压力较大，结构调整、产业升级任重道远；三是城市建设管理水平相对滞后，中心城区辐射力不强，城市功能还满足不了广大群众追求幸福美好生活的需求；四是城乡居民持续增收难度较大，公共服务和保障水平较低，部分群众生活困难，维护安全稳定任务仍然艰巨；五是经济发展环境与发展要求相比还有较大差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、 2013 年工作思路和重点

2013 年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 “ 十二五 ” 规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的工作，意义重大，至关重要。今年政府工作的总体要求是： 全面贯彻落实党的十八大和中央、省、宜春市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住“高铁时代”、“高速时代”带来的重要发展机遇期，按照高安综合经济实力全省排名“一年进一位，五年进十强”的奋斗目标，继续坚持“稳中快进、迎难而上”的总基调，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化，突出抓好经济结构调整和产业优化升级，突出抓好重点产业和重大项目建设，突出抓好城乡统筹发展和生态文明建设，突出抓好改革创新和对外开放，突出抓好改善民生和创新社会管理，促进经济社会赶超发展，努力实现干部精神提振、新区建设提速、重点产业提升、幸福指数提高。

今年的工作重点是大力实施 “ 1235 ” 工程，即：

突出一大主战略—— 对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安；

打造两个增长极—— 瑞阳新区和大城 · 昌西文化产业园“五城”建设；

提升三大平台—— 光电产业平台、建陶基地平台、富硒优质农产品产销合作平台；

实现五大突破—— 工业产业结构优化有新突破、现代农业培育有新突破、现代服务业发展有新突破、城市建设管理有新突破、环境治理有新突破。

综合考虑各种因素，今年全市经济和社会发展的主要目标为：完成国内生产总值 172 亿元，增长 13% ，力争达到 175 亿元，增长 16% ；财政总收入 25.4 亿元，增长 18% ，力争达到 26.9 亿元，增长 25% 。其中地方收入 17.8 亿元，增长 18% ，力争达到 18.8 亿元，增长 25% ；全社会固定资产投资 164 亿元，增长 26% ，力争达到 169 亿元，增长 30% ；规模以上工业增加值 85 亿元，增长 17% ，力争达到 87 亿元，增长 19% ；实际引进省外 5000 万元以上工业项目资金 37 亿元，增长 7% ； 实际引进境外资金 6300 万美元，增长 5% ；外贸出口总额 1.1 亿美元，增长 8 % ；农民人均纯收入 10030 元，增长 13% ；社会 消费品零售总额 52 亿元，增长 16% ；城镇新增就业岗位 1.4 万个，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内；人口自然增长率控制在 7.8‰ 以内；全面完成主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化合物减排目标任务。

围绕实现上述要求和目标，重点抓好以下工作：

（一）努力扩大有效投入，为赶超发展蓄积强劲动力

1 、 积极向上跑项争资。 各相关部门和单位要认 真 研究国家政策导向，准确把握投资重点，寻找188体育网投,bet188体育app需求与国家和省政策支持的结合点，着力在 保障性安居工程、城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等方面，精心策划、包装一批项目。要落实专项经费，组织专门力量，加大跑项争资力度，通过 加强与上级有关部门的密切联系、沟通和汇报，及时捕捉信息、掌握信息，争取在第一时间跑省进京， 力争188体育网投,bet188体育app项目挤进国家和省投资笼子，力争188体育网投,bet188体育app的资金为高安所用。

2 、 加大力度招商引资。 以招大引强、集群承接为主线，紧盯重点区域、重点对象、重点产业，着力引进一批国内 500 强、央企、知名民企等产业核心企业和行业领军项目。重点围绕建筑陶瓷、机械光电、绿色食品、生物化工、花卉苗木、货运汽车等主导产业进行招商。要创新招商引资方式，积极利用以商招商、网上招商、驻点招商、委托招商等形式，充分发挥高安籍在外人士商会的桥梁、纽带作用，搭建招商信息平台，不断充实招商引资项目信息库，着力引进一批牵动能力强、支撑能力大、发展前景好的大企业、大项目。要进一步浓厚全民招商氛围，强化任务分解，兑现奖惩措施，力争全年引进亿元以上项目 15 个，其中 10 亿元以上重大项目 3 个，百亿元以上重大项目 1 个。

3 、 创新投资融资形式。 利用国资公司、城投公司等平台，有效整合市直行政事业单位国有资产，变存量资产为有效资本，实行集约化、规模化、市场化运营。有效整合城市公共资源，抓好城市资源使用权、经营权、冠名权等市场运作，变无形资产为有效资本，充分运用配建、资产置换、股份合作 、 BT 、 BOT 等投融资形式，筹集城市建设资金。金融机构要优化信贷结构，扩大信贷规模，提高存贷比例。政府部门要打造诚信环境，加强银企对接，降低企业融资成本，加大对企业转型升级、技术改造的支持力度。同时要鼓励支持有实力的企业上市直接融资，力争今年正邦化工申请上市，新唐光电、维尔宝食品生物、新中英陶瓷集团股份有限公司完成股份制改造。

4 、 撬动激活民间资金。 进一步完善政策措施，激发全民创业热情， 积极鼓励和引导民间资本进入 基础产业和基础设施、市政公用事业、保障性住房建设、现代服务业和现代农业、战略性新兴产业和先进制造业等领域。牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力引进大型知名品牌企业，推动商贸、旅游、房地产等服务业发展，促进汽车、文化娱乐、住房、教育、健康等方面热点消费，释放消费潜力，拉动经济增长。

（二）强力主攻工业经济，为赶超发展撑起产业脊梁

1 、 发展壮大传统产业。 巩固发展机械机电、医药化工、纺织加工、建材等传统产业，重点推进建筑陶瓷、货运汽车等主导产业发展。建筑陶瓷产业要按照“控制性扩张、结构性提升、有序性开发”的发展思路，改造提升现有建陶企业，引进卫浴、节能环保砖项目，提升产业发展水平。继续加大品牌创建力度，力争今年再申报 2 个以上建陶产品中国驰名商标，提升企业品牌竞争力。加大企业服务力度，促进企业达产达标，提高建陶产业贡献率。货运汽车产业要按照 “ 提升物流层次、壮大贸易规模、延伸生产链条、完善服务体系 ” 的发展思路，加快货运业向现代物流业提升步伐，继续扶持 2—3 家汽运物流公司申报国家 4A 级物流企业，依托188体育网投,bet188体育app货运运力的优势，千方百计发展汽运物流总部经济。

2 、 扶持培育光电产业。 按照“做好一个规划、主攻一批项目、搭建一大平台、创建一个基地”的发展思路，科学制订光电产业发展规划，推进光电产业“一园三区”建设，加快奥其斯、康铭盛等光电产业项目的建设进度，力争今年 8 月份前投产。继续引进一批科技含量高、研发能力强、市场份额大、具有行业领军地位的大企业、好企业，促进优势企业集聚，把光电产业打造成为高安新的支柱产业，力争申报为省级光电产业基地。

3 、 重点发展食品产业。 按照“高度安全、强强联合、合作共赢、产业集群”的发展思路，把食品加工业作为高安今后又一个支柱产业来培育，要在确保大观楼腐竹集团与北京二商集团合作的基础上，充分依托二商集团产销平台，充分利用中国(高安)食品博览园的客户资源，着力引进一批农业产业化龙头企业和农产品深加工项目，逐步建立主要农副产品贸工农一体化、产加销一条龙经营格局，着力将高安农产品优势转化为经济优势，真正打响“高安农业”的品牌。

（三） 全力推进城市和园区建设，为赶超发展提升承载能力

1 、 建设新城区。 按照“搞规划、拉框架、做民生”的理念 ，全面完成核心区安置房建设，完成新区征地及房屋征收补偿搬迁安置工作；推进环城东路、环城南路、环城西路、平安大道、赤土板北路、碧落北路、锦惠北路、锦绣大道、筠州北路以及米州大桥、靖州大桥等九路两桥建设，构建城市交通主骨架；启动高铁客运站、学校、医院等部分工程建设；积极引进国内战略投资者，新建大型物流、汽车、钢材、五金等商贸中心，加快城市商业综合体建设，推进星级酒店、金融一条街等项目建设；引进全国知名房地产企业进驻高安，提升房地产开发水平；做好瑞泰广场、瑞阳湖、瑞阳湖广场及连锦河改造的规划建设工作，优化城市内部空间。

2 、 优化老城区。 要完善城市功能，对市人民医院按花园式进行改造，启动中医院综合大楼和骨伤医院残疾人康复中心建设，全面改善群众就医环境。推进垃圾处理场建设，完成高丰路、关下路、瑞州东路、锦水路旁和连锦桥头五座垃圾中转站建设，加速城区垃圾转运。建设好城西、城南两个公益性停车场，全面规范城区车辆停放。加大投入，完善中心城区道路、环卫、下水道、路灯等城市基础设施，逐步解决城区“路不平、水不畅、灯不亮”的问题。

3 、 严格城市管理。 推行城市精细化管理，加强控违拆违、建筑施工现场、城区渣土管理，重点开展城区农贸市场、店外经营、乱停乱放、停车场和洗车行业的整顿。提高环卫清扫、园林绿化管护标准，增加环卫工人数量，提高环卫工人待遇，提高机械清扫率，全面提升城市管理水平。

4 、 强推物业管理。 加强源头治理，强力推行小区物业管理。对所有行政事业单位院内小区、房改房小区、单位集资建房小区、城中村居民集居地、所有开发商楼盘全部强力推行物业管理，对未实行水改、电改的单位院内宿舍、集资建房、房改房以及商住小区全面实行改水、改电，将水电“一户一表”改造作为新开发楼盘竣工验收的前置条件。引进有实力、有经验、有信誉的物业公司，带动高安物业管理上水平。积极开展省级园林城市、省级文明城市创建工作，大力提升城市品位。

5 、 完善园区配套 。 进一步完善园区生产、生活功能。加快园区主干道路面沥青改造及休闲广场绿化、亮化进程。推进生态园区建设，提升园区绿化品位。完成祥龙大道以及杨家湖项目区道路建设。做好国家级中小企业创业基地申报工作。加大园区土地清理力度，提高园区投入产出率。加快推进高安现代物流园规划建设，完成货运汽车交易市场和货运汽车产业基地征地，使陆骏、新振兴、中陆运等项目尽快开工建设，尽早产生效益。

6 、 促进建陶基地升级。 充分利用建陶基地现有土地、区位、资源等优势，因势利导发展服务外包、货运物流、生物化工、五金机械等新型产业，把基地打造成为新型工业城 。挖掘铁路专用线潜能，提高资源利用效率。尽快启动口岸作业区配套功能建设。力争建陶基地污水处理厂建成投运。做好基地创建国家新型工业化产业示范基地申报跟踪服务工作。加快陶瓷国检中心建设，确 保 9 月份前建成运营。继续加大基地绿化力度，提高环境容量，年内新栽各类苗木 10 万株以上。进一步强化陶瓷企业污染物排放治理，加大天然气推广使用力度，从源头减少硫化物排放。

7 、 加快大城“五城”建设。 按照“高安的大城、南昌的市区”和“五城”建设的工作思路，以鄱阳湖生态经济区大城现代服务业先导示范区建设为契机，加快大城 · 昌西文化产业园区水、电、路、讯、气等重大基础设施建设步伐。推进重大项目建设，力争通用航空产业项目和通用机场一期临时起降点在国家层面通过项目核准，启动中国（高安）食品博览园、陶瓷采购交易中心、通用飞机组装制造、运动休闲城、大城百年学苑等重点项目建设，完成武警水电部队营房、宜春学院高安校区新校园教学楼主体工程建设。

（四）大力推进农业农村现代化，为赶超发展夯实坚实基础

1 、 加快发展现代农业。 按照 “ 强基础、建基地、扶龙头、活机制 ” 的工作思路，加速现代农业发展，加快农业产业优化升级。抓好农田水利基本建设，完成 39 座小（二）型水库除险加固，加快筠安堤除险加固和中小河流治理，积极实施国家 重点县小农水项目建设，改善灌溉面积 2.61 万亩，解决 4.2 万人的饮水不安全问题。增强农业综合生产能力，建设高标准农田 10 万亩以上，确保粮食播种面积稳定在 159 万亩以上。建设一批高标准农业产业示范园，做优做强猪牛养殖、无公害蔬菜、花卉苗木、富硒农产品等示范基地。深入推进农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业，重点引进和培植壮大富硒大米、山茶油、茶叶、蔬菜、禽蛋、花生等系列富硒农产品加工企业，逐步实现生产、加工、销售一条龙服务，增加产品附加值，提高市场占有率。创新农业生产经营体制机制，大力发展农民专业合作社，积极推进农业适度规模经营。今年力争新增农民专业合作社 60 家以上。

2 、 提高村镇建设质量。 按照 “ 错位发展、有保有压 ” 的要求，强化宏观调控，严格城区周边乡镇集镇及老城区新上项目的审批把关。推进八景、灰埠、建山、新街、独城、石脑等重点镇建设步伐，努力建成布局合理、功能齐全、设施配套、产业兴旺的现代特色乡镇。扎实推进“和谐秀美乡村”建设，抓好石脑、龙潭、杨圩、华林等乡镇实施各具特色的建筑改造工作，推进八景镇高胡公路沿线建筑平改坡工程，加快推进村前、华林、伍桥、汪家“绿三角”经济圈建设，挖掘乡镇人文特色、自然景观、古建筑文化内涵，打造一批 环境优美 、生活富美、社会和美的美丽示范 乡村 。加快新农村建设，完成 136 个试点村建设。

3 、 加强生态文明建设。 启动市级生态规划的编制，明确各乡镇生态功能定位；继续推进生态镇、生态村创建工作，加大农村环境综合整治力度，加强环保专项执法检查，促进环境保护工作有效开展。严格落实节能减排目标责任制，加强对重点排污企业、重点能耗企业的监测和整治，推动能耗稳步下降和污染物达标排放。继续开展畜禽养殖污染等五项治理专项行动，将环保审批作为农村养殖业和中心城区三产服务业证照办理的前置条件，实行生猪养殖污染“一票否决”。加大造林绿化力度。加快城乡造林绿化建设，打造生态高安。推进高产油茶示范林、平原造林工程建设，完成高产油茶造林任务 7000 亩以上、速生丰产林 2 万亩以上、园田化林网控制面积 10 万亩以上，新增花卉苗木基地 1 万 亩以上。

（五）着力推进改革创新，为赶超发展激发新的活力

1 、 深化重点领域改革。 按照上级要求，稳妥推进行政体制改革。推进医药卫生体制改革，重点抓好国家基本药物制度、公立医院改革试点和村卫生所药品零差率销售工作。推进财税体制改革，逐步改变“收入下移、支出上移”的财政管理现象，增强市本级的调控能力，实行部门权责统一的财政预算体制。加快基层农技推广体系建设。推进市政公用事业市场化进程。创新经济社会发展考核办法，探索出台部门、乡镇分类考核机制。规范旅游行业管理，完成188体育网投,bet188体育app旅游协会筹备工作。组建华林山风景区旅游投资开发有限公司。

2 、 提升对外开放水平。 提高实际利用外资质量和水平，力争全市实际利用外资 6300 万美元，外贸出口 1.1 亿美元。引导企业大力开拓国际国内市场，提高市场占有率。努力开辟建陶基地铁海联运和樟树码头水运航线通道。全面完成口岸作业区建设，初步建立适应开放型经济较快发展的口岸体系。深化对外交流合作，积极与国内外和周边县（市、区）建立广泛

深入的合作关系，努力实现合作共赢。

3 、加快全民创业进程。 加强小额担保贷款扶持力度，提高小额担保贷款发放数量。鼓励支持高校毕业生、下岗失业人员自主创业，力争新增民营企业 400 户、个体工商户 4000 户。巩固中小企业行业协会工作，组建188体育网投,bet188体育app企业家俱乐部。撬动民间资金，支持中小微型企业、个体工商户、农村自主经营户和家庭作坊发展。大力实施“引凤回巢”工程，搭建创业平台，努力形成“人回乡、企回迁、钱回流”的良好局面。认真落实创业优惠政策，加强技术指导和金融扶持，提高创业成功率。

（六）倾力推进社会建设和政府自身建设，为赶超发展凝聚强大合力

1 、完善社会保障体系。 继续扩大社会保险覆盖面，统筹推进城乡社保一体化，进一步完善社会保障体系，提升社会保障水平，切实做好被征地农民基本保障工作。大力推进保障性安居工程建设，新开工建设各类保障性住 房 5942 套、 52.38 万平方米。进一步做好就业再就业工作，重点扶持零就业家庭、“ 4050 ” 人员、残疾人等困难群体就业，城镇新增就业岗位 1.4 万个，新增转移农村劳动力 1.2 万人。进一步完善社会救助体系，规范城乡低保和“五保”供养制度。推进城乡医疗救助工作，提高医疗救助水平。健全重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

2 、发展社会各项事业。 大力推进科技协同创新，加强建筑卫生陶瓷省级工程技术中心和团队建设，全年鉴定达到国内领先技术水平的科技成果 5 项以上，申请专利 100 项以上。加强人才队伍建设，抓好企业和特殊行业急需人才的引进、培养和使用，强化农村实用人才培养。加快实施教育重点工程，抓好高安二中异地扩建、市六小和特教学校异地搬迁、市直学校青年教师公租房等重点工程建设，确保工程进度和质量。加快实施校园标准化建设，完成上级下达的校舍维修改造工程任务。力争完成博物馆搬迁。加快文化产业发展，努力创作文化艺术精品。进一步提高广播及有线电视入户率，农村有线电视全面实行数字化。继续实施农村电影放映工程，大力发展城乡数字影院。异地新建妇幼保健院。积极发展体育事业，推进全民健身工作。进一步做好人口和计生工作，切实稳定低生育水平。加强食品药品监管，推进全省食品药品监管示范区创建工作，确保人民群众饮食用药安全。

3 、 维护社会安全稳定。 深入开展重点领域安全生产专项整治，杜绝较大以上安全事故发生。继续坚持领导接访、干部下访制度，切实解决群众的合理诉求。持续保持严打整治高压态势，紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大对严重刑事犯罪的防范打击力度，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，推进平安高安、法制高安建设，不断增强人民群众的安全感。

4 、 注重政府自身建设。 以 “ 提升精气神，奋力促赶超 ” 主题教育活动为动力，努力建设人民满意的服务型政府。进一步强化法制意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协及社会各界的民主监督和媒体的舆论监督，完善行政执法责任制，促进公正执法、阳光执法。进一步强化务实意识。严格执行188体育网投,bet188体育app改进工作作风、密切联系群众的若干规定，深入基层、贴近群众，化解矛盾、解决问题。讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府执行力。进一步强化效率意识。 做到“立说立行、雷厉风行、问效问责、结果第一”，推进电子政务和电子监察系统暨公共资源网上交易系统建设， 简化办事流程，优化发展环境，提升行政效率。进一步强化清廉意识。带头执行廉洁从政各项规定，规范权力行使，厉行勤俭节约，集中财力办大事。进一步规范政府投资项目管理，完善建设工程招投标、产权交易等制度，从源头和制度上预防腐败。切实加大案件查处力度，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在市委的坚强领导下，扎实苦干，开拓进取，为实现高安综合经济实力全省排名 “ 一年进一位，五年进十强 ” 的奋斗目标而不懈努力！